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多家央企重组整合加速 专家:注重融合协同 不会搞“拉郎配”

2021年07月21日11:24 | 来源:人民网
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人民网北京7月21日电 (黄盛)中化集团与中国化工集团联合重组成的中国中化控股有限责任公司正式成立;中国星网集团组建成立,成为首家总部在注册雄安的央企;中国电科重组中国普天顺利完成;国家管网集团接管北京管道公司和大连液化天然气公司股权……

今年上半年,央企的重组整合取得了积极进展。国务院国有资产监督管理委员会(以下简称“国资委”)秘书长、新闻发言人彭华岗日前表示,上半年央企重组整合工作力度很大,下一步将根据产业发展的需要,按照成熟一户、推进一户的原则,稳步推进钢铁、输配电装备制造等行业的中央企业重组整合,并在相关领域积极培育适时组建新的中央企业集团。

对此,多位行业专家在接受人民网采访时表示,作为当前推进供给侧结构性改革的重要抓手,央企的战略性重组与专业化整合处在“进行时”,为央企实现高质量发展奠定了很好基础。接下来,国资央企将深入推进专业化整合,即将原本分散在多个央企的相同业务单元,按照合并同类项的方式有机整合在一起,实现更强的发展效应。

重组整合深挖协同效益

据悉,作为深化国企改革的一项重要工作,国资委一直在推动央企重组整合,解决央企企发展过程中存在的国有资本布局结构不合理、资源配置效率不高、同质化发展等问题。

今年年初,国资委企业改革局在2021年工作安排中指出,将扎实推动布局结构调整优化,稳步推进化工、钢铁、信息等领域央企战略性重组,指导企业聚焦国家战略积极稳妥开展并购工作,做好油气管网资产重组收尾,做好新央企划转接收等工作;支持以医疗健康为主业的央企进一步整合资源,培育竞争力强的医疗健康集团;深化央企钢铁煤炭去产能工作。

中国企业联合会研究员刘兴国在接受人民网财经采访时表示,央企的重组整合在持续推进,不仅央企的总数量大幅减少,而且也实现了整体绩效水平的改善,为央企高质量发展奠定了基础。

中央企业的并购重组取得了突出成果。从国资委推进中央企业并购重组的实践看,改革是根据企业实际情况,灵活采取具体的并购重组方式;既有强强联合的战略重组,也有合并同类项的专业化整合;既有整体性划入,也有新设合并。

中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁在接受人民网财经采访时也表达了类似观点。他认为,强强联合、吸收合并、剥离组建等央企重组整合的“一企一策”不同形式,实质上都是把资源向优势企业集中,有利于优化国有资本布局。

“央企重组整合可以优化国有资本的布局,促进国有资本更好实现‘三个集中’,同时快速提升产业市场集中度,助力规范市场竞争,推动产业健康发展。”刘兴国告诉人民网财经,从重组整合还可以有效优化资源配置,盘活低效无效资产,提升资源利用效率,快速做大央企规模,增强央企对市场的影响力,改善央企财务绩效。

坚持成熟一户推进一户原则

在谈到支持央企重组整合的原因时,彭华岗此前表示,推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业领域集中,补齐产业链供应链短板,提升供应链保障能力和产业体系抗冲击能力,推动创新资源的整合协同,切实解决部分央企之间的产品相似、资源分散、重复建设等问题,形成资源合力。

“央企重组整合可以减少同一产业、统一领域的无序竞争和同质化经营,有利于集中资源形成合力。”吴刚梁向人民网财经表示,比如,钢铁等行业的集中度还不够高,需要央企进一步整合行业资源,提升行业的产品与服务标准,促进结构调整和产业升级,但在推进过程中成熟一户、推进一户的原则。

“在战略性重组方面,聚焦落实供给侧结构性改革,创新驱动发展,建设制造强国等国家战略,根据产业发展的需要,按照成熟一户、推进一户的原则,稳步推进钢铁、输配电装备制造等行业的中央企业重组整合。”在此次新闻发布会上,彭华岗在谈到积极稳妥地指导央企做好重组工作时表示,在专业化整合方面,以业务做强做精为目标,以优势企业为主体,通过无偿划转、有偿收购、股份制合作等方式,大力推进专业化的整合,通过资源优化配置,切实增强企业的核心竞争力。

为什么要按照成熟一户、推进一户的原则稳步推进?刘兴国认为,企业的重组整合,应该从企业自身层面出发,遵循市场化的原则。不能强制性地实施“拉郎配式”的重组整合。

“央企的重组整合,需要考虑实施并购重组的客观条件和主观动力,只有各方面因素都支持推进重组整合,方能顺势而为成熟一户、推进一户。如果条件不成熟而强行推进,则很可能会遭遇较大阻力,最终可能导致‘整而不合’。”刘兴国向人民网财经表示。

积极培育适时组建新央企

多位行业人士向人民网财经表示,从目前央企重组整合的实践看,央企集团数目处于动态调整过程中,大多央企整合的落地是根据优化国有资本布局和产业结构调整的需要,采取灵活的方式,包括联合重组、剥离组建的方式设立新的央企集团。

“通过专业化的重组,往往会派生出新的央企。”彭华岗表示,稳步推进钢铁、输配电装备制造等行业的央企重组整合,并在相关领域积极培育适时组建新的央企集团,同时要督促新组建、新划入、新重组的央企进一步采取有效措施,加大内部资源的整合力度,提升资源配置的效率,尽快实现改革的预期目标。

为什么要积极培育适时组建新的央企集团?新的央企集团会涉及哪些领域?刘兴国认为,将原本分散在多个央企的相同业务单元,按照合并同类项的方式,有机整合在一起,如果整合以后的体量规模足够大,就可以单独组建新的央企集团。例如,中国铁塔、国家管网公司的组建,就是如此。

“目前看,新组建央企集团的领域或将涉及输配电装备制造、环保领域、新能源领域、房地产领域、医疗领域、酒店宾馆服务领域等。”刘兴国告诉人民网财经。

(责编:王震、高雷)

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